О Концепции создания индустриальных зон

О Концепции создания индустриальных зонПостановление Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2006 года N 1098Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию создания индустриальных зон.2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан
Концепция создания индустриальных зон
Введение
Настоящая Концепция создания индустриальных зон (далее — Концепция) разработана в соответствии с пунктом 8 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222. В данной Концепции обозначено перспективное видение создания и функционирования индустриальных зон. Принятие Концепции необходимо для обеспечения оптимальных условий нормального развития экономических отношений, складывающихся в республике на современном этапе, более эффективного использования модели индустриальных зон в целях диверсификации экономики страны и решения социальных вопросов.
1. Анализ современного состояния создания индустриальных зон
Одним из перспективных инструментов государственного стимулирования реального производства является создание индустриальных зон. Индустриальные зоны начали появляться более 100 лет назад в Великобритании и США. Широкое распространение индустриальные зоны получили после 2-ой мировой войны в Западной Европе. В настоящее время в мире существует более 20000 индустриальных зон. При этом можно отметить тот факт, что в азиатских странах основной целью создания зон чаще всего является ускоренное экономическое развитие страны, в то время как в Европе индустриальные зоны выступают в качестве инструмента структурных преобразований индустрии. Данный механизм в настоящее время апробируется в рамках реализации Казахстанской кластерной инициативы в городе Астане, где создается индустриальная зона «Строительные материалы» и в Карагандинской области, где создается индустриальная зона «Металлургия-металлообработка». В Законе Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве» дано понятие индустриальных зон, определены их цели и задачи. Однако в действующем законодательстве не рассматриваются вопросы организации и непосредственного функционирования индустриальных зон.
2. Цель и задачи Концепции
Целью Концепции является создание предпосылок для организации индустриальных зон с привлечением отечественных и иностранных инвесторов для содействия ускоренному развитию частного предпринимательства в сфере промышленности. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: раскрытие понятия индустриальной зоны (применительно к условиям Казахстана); определение на основе имеющегося международного опыта рекомендуемых условий (критериев) создания и функционирования индустриальных зон; определение этапов организации индустриальных зон.
3. Понятия индустриальных зон
Под индустриальными зонами понимается земля несельскохозяйственного назначения, обеспеченная коммуникациями, предоставляемая государством субъектам частного предпринимательства для размещения и эксплуатации объектов промышленности в порядке, установленном Земельным кодексом Республики Казахстан и иными законодательными актами Республики Казахстан. Земельные участки должны находиться на момент создания в государственной собственности и быть обеспечены достаточными инфраструктурными ресурсами за счет бюджетных средств, а также иных источников, не запрещенных законодательством. При этом, под инфраструктурными ресурсами понимается комплекс сооружений, обеспечивающий потребности всех участников индустриальной зоны в тепловой и электрической энергии, водоснабжении, канализации, транспортных коммуникациях, услугах связи и иных видах услуг, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Помимо обеспеченности инфраструктурными ресурсами индустриальные зоны должны стать привлекательными для отечественных и иностранных инвесторов благодаря наличию следующих характеристик: благоприятные условия для работы и проживания; снижение затрат на коммунальные услуги и электроэнергию; расположение рядом с магистральными транспортными сетями или хабами; наличие необходимых мощностей; возможность кооперации с другими профильными предприятиями; профессиональное управление зоной. Специализация каждой индустриальной зоны определяется в соответствии с целями организации зон: 1. Развитие определенных отраслей промышленности. 2. Развитие определенных регионов. 3. Развитие малого и среднего бизнеса.
4. Рекомендуемые условия создания и функционирования индустриальных зон
Исходя из имеющегося зарубежного опыта, можно рекомендовать следующие условия эффективного функционирования индустриальных зон: размер участка — не менее 30 га; расстояние до магистральных коммуникаций — не более 20 км; расположение на основных транспортных направлениях; развитая и достаточная инженерная инфраструктура; наличие достаточного количества офисных и складских помещений, решенность вопросов социально-бытового характера; наличие достаточного количества рабочих кадров. При этом, на территории зон желательно предусмотреть строительство объектов инженерной инфраструктуры (линии электропередачи и тепло-водоснабжения, канализации, связи), автомобильных дорог и железнодорожных подъездных путей, транспортно-логистического центра, офисных и складских помещений (для сдачи в аренду участникам индустриальной зоны), пунктов питания, бытового обслуживания, общежития и гостиницы, профессионально-технических учебных заведений. Также немаловажную роль в эффективности функционирования индустриальных зон играет система отбора инвестиционных проектов для реализации их на территории индустриальных зон, а также оперативность и простота процедуры заключения договоров для ведения деятельности на территории индустриальной зоны. Кроме того, в целях исключения возможности спекуляции земельными участками при заключении договора между дирекцией индустриальной зоны и физическими и юридическими лицами целесообразно предусмотреть норму, предусматривающую право выкупа участником индустриальной зоны земельного участка после введения в эксплуатацию промышленного производства в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
5. Этапы создания индустриальных зон
Процесс создания индустриальных зон можно разделить на следующие этапы: инициирование проекта; определение земельного участка; разработка концепции функционирования зоны, критериев отбора инвестиционных проектов, организационной структуры; решение вопроса о финансировании; создание дирекции; разработка ТO и ПСД строительства инфраструктуры; строительство инфраструктуры; привлечение инвесторов; организация информационного обеспечения деятельности зоны; организация сопутствующих услуг (логистика, питание, консалтинг и т.п.). Следует отметить, что приведенное деление создания индустриальной зоны на этапы носит условный характер и может изменяться в зависимости от конкретных обстоятельств.
6. Обеспечение функционирования индустриальных зон
В период стабильного функционирования, как правило, индустриальные зоны не требуют дополнительных средств и содержатся за счет средств от аренды земельных участков, офисных и складских помещений, оказания иных сопутствующих услуг. Таким образом, основной задачей менеджмента индустриальной зоны является рентабельная коммерческая деятельность, направленная на: поддержку собственности и инфраструктуры; по возможности максимальное наполнение зоны производствами и заключение с участниками соответствующих договоров; обеспечение коммунальными и сопутствующими услугами участников; управление доходами от аренды и дальнейшее развитие зоны.
7. Заключительные положения
Данная Концепция позволит более широко использовать организацию индустриальных зон и качестве инструмента экономического стимулирования развития отраслей, регионов, а также малого и среднего бизнеса. В целом, создание индустриальных зон позволит оптимизировать затраты по созданию и развитию инфраструктуры новых производств. Концентрация взаимосвязанных производств на территории индустриальной зоны для повышения экономической эффективности ее участников. Организация индустриальных зон позволит развивать легальный бизнес, экономические и организационные условия для развития предпринимательства.